Ngay từ tháng 4 năm 2025, Thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa Graham và Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ Richard Blumenthal đã cùng soạn thảo và giới thiệu một dự luật liên quan tại Quốc hội, thu hút được sự ủng hộ của hơn 80 thượng nghị sĩ. Điều khoản đáng chú ý nhất trong dự luật cho phép Tổng thống Mỹ áp thuế 500% đối với tất cả hàng hóa từ các quốc gia tiếp tục mua dầu, sản phẩm dầu mỏ hoặc uranium của Nga.
Điều này tạo thành một lệnh trừng phạt thứ cấp, không nhắm trực tiếp vào Nga mà nhắm vào các đối tác thương mại của nước này. Mục đích của nó là cắt đứt nguồn thu nhập chính của Nga, gây áp lực kinh tế lên Nga và ngăn chặn các quốc gia khác phá hoại các lệnh trừng phạt của Mỹ.
Vào ngày 7 tháng 1, sau cuộc gặp với Trump tại Nhà Trắng, Graham tuyên bố: "Sau cuộc gặp rất hiệu quả ngày hôm nay với Tổng thống Trump về nhiều vấn đề khác nhau, ông ấy đã thông qua dự luật trừng phạt lưỡng đảng đối với Nga mà Thượng nghị sĩ Blumenthal và tôi đã làm việc trong nhiều tháng."
Ông tuyên bố rằng dự luật nhằm mục đích buộc Nga chấm dứt chiến tranh ở Ukraine thông qua áp lực kinh tế, cung cấp cho Trump một công cụ mạnh mẽ để cô lập Nga và trừng phạt các nước tiếp tục giao thương với Moscow.
Trong một tuyên bố, Graham lưu ý: "Dự luật sẽ mang lại cho Tổng thống Trump đòn bẩy đáng kể để thúc giục Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil và các quốc gia khác ngừng mua-dầu Nga giá thấp -, loại dầu tài trợ cho các hoạt động quân sự của Putin chống lại Ukraine."
